Renovación urbana para el modelo de ciudad.
- URBES
- 1 nov 2019
- 6 Min. de lectura
Actualizado: 2 abr 2020
Colaborador: @BogotaLogica
El modelo de ciudad propuesto por el nuevo POT de Bogotá, posee tres conceptos primarios para su formulación. El primero de ellos es la compacidad en función del equilibrio entre los procesos de urbanización, las áreas no ocupadas y el espacio público. El segundo, es la densidad, para mantener el uso eficiente y óptimo del suelo y generar espacios públicos suficientes. La cercanía se constituye como el tercer concepto, debido a que propende por la ubicación estratégica y accesible a los servicios sociales, los ejes de movilidad y los servicios públicos.
Es aquí, donde la aplicación de los diferentes tratamientos urbanísticos juega un papel fundamental, entre ellos la renovación urbana. Este tratamiento tiene dos maneras de intervenir el territorio, sin embargo, solo se contempla una de ellas, la “renovación urbana por re-activación” siendo el modo de renovación más utilizado dentro de la localidad de Chapinero, mientras que la “renovación urbana por re-desarrollo” únicamente incide en pocos predios.
A. Breve contextualización histórica de la renovación urbana en Colombia y el mundo.
El concepto de Renovación Urbana viene del movimiento higienista que buscaba mejorar las condiciones sanitarias de las aglomeraciones urbanas europeas con grandes transformaciones, más semejante a un proceso médico que a un tema social como lo entendemos hoy en día. Esta noción de la renovación urbana para acabar con los "tumores" urbanos que "enferman" nuestras ciudades, se transformó con la llegada de la modernidad en el origen de varios conflictos urbanos que persisten hoy en día.
Estos conflictos, se identifican claramente en los casos más emblemáticos de grandes transformaciones urbanas: el Barón Haussman y Robert Moses.
El primero le cambió la cara radicalmente a París con grandes bulevares y plazas que buscaban no solo potenciar la producción industrial, sino también darle un nuevo punto de inicio a la cultura francesa por la llegada al poder de Napoleón Tercero. A su vez, Moses se basó en una lógica netamente mercantilista, donde las autopistas serían las reinas de la ciudad sin importar cuantos barrios se atraviesen en su camino.
En consecuencia, este último provocó un enfrentamiento entre los ciudadanos y la clásica hegemonía por el territorio urbano, lo que dio paso a visión más pluralista y colaborativa de la ciudad.
En Bogotá también hemos visto la renovación urbana como una herramienta para "modernizar" el tejido urbano, principalmente con proyectos de infraestructura (como en el caso de la construcción de la Calle 19 y la Carrera Décima), que además de involucrar la calzada vehicular, entiende las intervenciones como una oportunidad para crear nuevos desarrollos inmobiliarios.
De acuerdo a lo explicado anteriormente, surgen dos preguntas. ¿Cómo entendemos la renovación urbana en Bogotá (decreto 190 del 2004)? Y más importante aún ¿Cómo se plantea la renovación urbana dentro del nuevo POT?.
B. Renovación urbana en el decreto 190 del 2004
La presente sección del escrito, busca explicar el objetivo, situaciones y lugares; con respecto a la utilización de la renovación urbana en el decreto 190 del 2004.
Objetivo: Propiciar un re-ordenamiento de la estructura urbana de zonas estratégicamente ubicadas de la ciudad. Lo anterior supone, la selección de porciones de ciudad, con el fin de cambiar físicamente los diferentes elementos urbanos (vías, espacio público, usos de suelo, entre otros.) y de esta manera modificar los patrones sociales, económicos y ambientales.
Situaciones: Cuando existe pérdida de funcionalidad, calidad habitacional, deterioro de actividades, degradación del espacio libre o el espacio edificado, abandono y bajo aprovechamiento en relación con su potencial.
Lugares: Centro tradicional, Expansión centro norte, aeropuerto Fontibón, nodo de equipamientos , norte y operación bordes aeropuerto.
Lo anterior, se da bajo la lógica de intervenir zonas que no cuentan con soportes públicos suficientes; sin lugar a duda estos proyecto no son perfectos y tienen implicaciones serias en la estructura de ciudad, como: Desequilibrios funcionales y de espacio público.
Si bien muchos de los procesos de renovación urbana que se han dado en la vigencia del decreto 190 de 2004 ha sido mediante planes parciales, este no instrumento no ha sido muy eficiente. evidencia de lo anterior son las 67 ha repartidas en 8 planes parciales adoptados, de un total de 2.912,6 Ha en tratamiento de renovación urbana, dicha cifra no solo fue alcanzada por el decreto 190 sino también por otra serie de reglamentaciones hechas hasta el año 2016. En el nuevo POT el tratamiento de renovación urbana alcanza las 9.019 ha de área bruta, significando un aumento del 37% para suelo en este tratamiento.
C. Renovación urbana para el nuevo POT
El nuevo POT de Bogotá, en el libro número dos del DTS, página 198; plantea dos situaciones pertinentes para la utilización de la renovación urbana. La primera, cuyo objetivo es el de transformar zonas deterioradas o subutilizadas. ha tenido una tradición ya expuesta dentro de la planificación territorial en Colombia y en el mundo.
Como segunda situación, se encuentra potenciar sectores de oportunidad, el escenario anterior, surge en el nuevo POT propuesto por la Alcaldía de Bogotá.
Para tener una mirada completa de las nuevas posibilidades que implica la utilización de la renovación urbana en situaciones contextualizadas bajo el escenario de utilización número dos, debemos tener en cuenta la descripción textual del POT en cuanto al concepto de renovación urbana.
Tratamiento de renovación urbana POT: “Es aquel orientado a transformar las estructuras urbanas existentes para densificar la ciudad de manera ordenada en función de los soportes urbanos, favorecer la mezcla de usos, generar espacios públicos suficientes y equipamientos de calidad, optimizar el uso del transporte público, poner en valor los componentes ambientales y patrimoniales de la ciudad y generar una oferta de vivienda acorde con las necesidades de la población objeto de la actuación”.
Con el objetivo de contraponer este concepto de renovación urbana descrito en el POT, a continuación se caracterizará, la categoría de este tratamiento que enmarca el desarrollo de la segunda situación de utilización para la renovación urbana mencionada anteriormente.
Renovación urbana por re-activación.
Categorías: Corredores de la Red de Transporte Público Masivo (RU1), Corredores de Alta Capacidad del Sistema Metro (RU1M) y Redensificación (RU2).
Objetivo: Transformar individualmente los predios y mediante integración.
¿Qué Busca? Redensificar a corto y mediano plazo, incentivando la intervención del mercado.
¿Cómo? Mediante licencia urbanística, asignando cesiones urbanísticas fijas.
+ edificabilidad: Edificabilidad básica se establece por IC (Índice de Construcción) de la norma original y se adiciona según: características tipo, tamaño y capacidad predial.
+ cargas: cargas urbanísticas en sitio y pago compensación económica.
¿En dónde? Esta es la pregunta clave para entender las consecuencias generadas por ese segundo escenario de aplicación enunciado anteriormente. Antes de enumerar dichas consecuencias, se responderá la pregunta anterior.
RU1 (renovación urbana asociada a Transmilenio): Manzanas colindantes con las vías de la malla vial arterial que cuentan con troncales existentes y proyectadas del sistema de transporte público masivo.
Reconfiguración predial y de manzanas que permitan el desarrollo de proyectos de
renovación urbana y densificación.
RU1M (renovacion urbana asociada a Metro): Reglamenta los procesos de reurbanización en los sectores cercanos a las estaciones del sistema Metro.
RU2 (renovación urbana asociada a redensificación): Sectores que cuentan con soportes urbanos de calidad.
Sin duda la renovación urbana como herramienta para construir ciudad es valiosa, siempre y cuando haga parte de un POT que la utilice de manera estratégica. Lastimosamente el POT propuesto por la presente alcaldía utiliza la renovación urbana para abrir un mercado de suelo, en todos los predios que posean dicho tratamiento, aumentando su valor, debido a que “el suelo no vale por lo que posee, sino por lo que se puede hacer en él”, esta dinámica motiva a los privados y les da la opción de elegir a dedo que predios quieren desarrollar.
D. Renovación urbana posible.
Podemos definir la renovación urbana como una acción gubernamental adoptada en las ciudades, siendo obligación de las municipalidades ser los actores que establecen las principales determinantes de los proyectos, enmarcados dentro de planes estratégicos a diferentes escalas.
Por lo anterior, entendemos que la renovación urbana es un proceso activo con diferentes intensidades y desarrollado a distintas velocidades, por lo que se debe tener muy en cuenta la participación integral de los diferentes actores (habitantes, comerciantes, industriales y propietarios). Precisamente esta complejidad dada a la renovación urbana por “las dimensiones de iniciativa gubernamental, soporte financiero, planificación, y empresa a larga escala distinguen la renovación urbana del simple reemplazo de pequeñas piezas y estructuras, edificio por edificio, que ha venido ocurriendo por siglos”1.
De lo anterior, surgen algunas preguntas sobre las implicaciones de la renovación propuestas en el nuevo POT para el modelo de ciudad. Tema extenso y que vale la pena tratar en otro escrito.
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